穗財規字〔2021〕3號
市直各單位，各區財政局，廣州公共資源交易中心，各政府采購代理機構：為進一步規范政府采購文件的編制，提高財政資金使用效益，保護政府采購當事人的合法權益，落實政府采購政策功能，優化我市營商環境，結合我市實際，我局修訂了《廣州市政府采購文件編制指導意見》。現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到問題，請及時反饋我局（政府采購監管處）。
廣州市財政局
2021年12月31日
廣州市政府采購文件編制指導意見（2021年修訂）
第一條 為進一步規范政府采購文件的編制，保障政府采購項目依法順利實施，優化營商環境，根據政府采購法律法規和規定，結合我市實際制定本指導意見。
第二條 納入我市市區兩級預算管理的行政事業單位和團體組織使用財政性資金且以項目形式采購貨物、服務，編制采購文件適用本意見。
屬于涉密政府采購的，按照涉密政府采購有關規定辦理，本意見的規定符合涉密政府采購的，可以參照本意見執行。
第三條 政府采購服務包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。
公益一類事業單位不得通過政府采購方式將自身職責范圍的公共服務事項交由供應商承擔。
第四條 采購文件應符合公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，內容應合法、規范、完整，表述清晰、準確、無歧義。
第五條 采購文件一般應包括采購邀請、供應商須知、采購項目預算金額、采購需求、合同格式、采購評審方法和標準、供應商響應文件格式等內容。
第六條 采購文件應按經批準的年度采購預算項目編制，列出采購預算金額，可以在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價。跨年采購、一簽多年的采購項目應按整體項目確定采購金額，在采購文件中明確當年預算數，以后年度預算擬安排數。
第七條 采購文件中應準確界定采購項目屬性和品目類別，按照財政部《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于項目實施的原則確定。
第八條 采購人可按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包。采購項目劃分采購包的，每個采購包應確定采購方式、競爭范圍、評審規則和合同類型、合同文本、定價方式等相關合同訂立、管理安排。
第九條 政府采購合同履行期限不得超過3年。
第十條 采購代理費用可以由中標（成交）供應商支付，也可以由采購人支付。由供應商支付的，供應商報價中應當包含代理費用。
采購文件應明示代理費用收取方式及標準。
第十一條 除單一來源以及涉密采購之外，采購文件在廣東省政府采購網公開并免費向供應商提供下載。
第十二條 采購項目不得要求供應商提交投標保證金。鼓勵對信用良好的供應商（特別是中小企業）免收履約保證金。確需收取履約保證金的，以保函等非現金形式繳納或提交，金額不得超過合同金額的10%，對中小企業的金額不得超過合同金額的5%，且需在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購貨物和服務的項目文件不得設置質量保證金條款。
其他政府采購方式中要求參與采購活動的供應商提交保證金的，參照上述規定執行。
第十三條 確需采購進口產品的，采購文件應明確要求供應商在“貨物清單”中注明擬提供產品是否為進口產品。不得拒絕國內產品投標（響應），不能在評審中歧視國內產品，不能拒絕國內產品中標（成交）。
第十四條 采購人對采購需求管理負有主體責任，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規性、合理性負責。采購需求應當符合法律法規、政府采購政策和國家有關規定，遵循預算、資產和財務等有關管理制度規定，并遵循科學合理、厲行節約、規范高效、權責清晰的原則。
采購需求可以直接引用相關國家標準、行業標準、地方標準等標準、規范，也可以根據項目目標提出更高的技術要求，不得擅自提高標準進行奢侈采購。
第十五條 采購人在確定采購需求前，可開展需求調查。面向市場主體開展需求調查時，選擇的調查對象一般不少于3個，并應當具有代表性，根據調查的情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，并進行價格測算。
以下項目應當開展需求調查并形成書面記錄：
（一）1000萬元以上的貨物、服務采購項目；
（二）涉及公共利益、社會關注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務項目等，政府向社會公眾提供公共服務的采購項目，采購人應當在確定采購需求前至少10個工作日在廣東省政府采購網公開征求社會公眾意見，公告期限不得少于5個工作日；
（三）技術復雜、專業性強的項目，包括需定制開發的信息化建設項目、采購進口產品的項目等；
（四）主管預算單位或采購單位認為需要開展調查的其他采購項目。
編制采購需求前一年內，采購人已就相關采購標的開展過需求調查的可以不再重復開展。按照法律法規的規定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含規定的需求調查內容的，可以不再重復調查。
采購人應根據法律法規、政府采購政策和國家有關規定，圍繞實現采購需求，對合同的訂立和管理所做的安排，編寫采購實施計劃。
第十六條 采購需求內容包括：采購標的需實現的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；需執行的相關國家標準、行業標準、地方標準等標準、規范；需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性；采購標的的數量、采購項目交付或實施的時間和地點；標的的驗收標準、其他技術、服務等；以及需滿足的服務標準、期限、效率等要求。
第十七條 采購人應當根據采購需求特點提出供應商資格條件，要與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業資格或者技術資格、設備設施、業績情況、專業人才及其管理能力等。
以聯合體形式參加投標的，聯合體各方均應滿足政府采購法第二十二條規定的條件。
第十八條 非履行合同不可或缺的條件不得作為資格條件。不得將供應商的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員數量、利潤、納稅額等規模條件以及涉及供應商股權結構、經營年限、財務指標、經營范圍的具體事項作為資格條件。
不得將申請條件中有對企業規模條件作出限制的有關資格許可、認證證書或者獎項作為資格條件、實質性要求，但法律法規另有規定的除外。
不得以要求供應商設立分支機構或其它限定供應商的所有制形式、組織形式及所在地等條件，設定或者變相設定市場準入障礙，但法律法規另有規定的除外。
不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
非國家有關職能機構強制性的資質、資格、認證范圍等規定不得作為資格條件。不得將國務院已明令取消的或國家行政機關非強制的許可、認定、資質、資格、認證、目錄等作為資格條件、實質性要求。
業績情況確需作為資格條件時，要求供應商提供的同類業務合同一般不超過2個，并明確同類業務的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創新產品采購的，不得提出同類業務合同、生產臺數、使用時長等業績要求。
第十九條 采購文件應明確供應商參加政府采購活動的資格條件，負責資格審查的主體應通過中國政府采購網（www.ccgp.gov.cn）、“信用中國”網站（www.creditchina.gov.cn）查詢的供應商信用記錄信息，對納入嚴重失信主體名單的，依法拒絕或限制其參與政府采購活動。
可通過“粵省事”“粵商通”等系統獲取供應商相關信息的，不得要求供應商提供可查詢信息的紙質材料。除核對原件需要外，對于供應商能夠在線提供的證明材料，不得要求供應商線下提交。允許供應商提交承諾函替代有關證明材料。
允許供應商參加政府采購活動時，不再提交財務狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金等相關材料。
第二十條 采購人或采購代理機構應根據采購項目的實施要求，在采購文件中載明是否接受聯合體投標。如未載明的，不得拒絕聯合體投標。
聯合體投標的，必須提供各方簽訂的聯合體協議。由同一專業的單位組成的聯合體，按照同一項資質等級較低的單位確定資質等級。已參與聯合體的供應商，不得再單獨作為同一采購項目的投標人，也不得再與他人組成另外的聯合體參與同一采購項目的投標。
第二十一條 法人、非法人組織或自然人可以參與采購活動。依法設立登記的分支機構以自己的名義參加政府采購活動，產生的民事責任由法人承擔。
第二十二條 法定代表人或單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商不得同時參加同一項目或者同一子項目的采購活動，采購文件應當明確關聯企業同時參加的法律后果。
第二十三條 同一供應商可以同時承擔項目的整體設計、規范編制和項目管理、監理、檢測等服務。除單一來源采購項目外，已為采購項目提供了上述服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。信息化項目法規政策另有規定的，從其規定。
第二十四條 非單一產品采購項目，采購人應當根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品，并在招標文件中載明。核心產品的數量原則上不超過3個。
第二十五條 采購文件中的技術、服務等要求不得指向特定的供應商、特定產品，至少應當有3家以上供應商通過資格性審查或符合性審查。使用綜合評分法的項目，屬于單一產品采購的，提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下采購活動的，按一家供應商計算。非單一產品采購項目，多家投標人提供的核心產品品牌相同的，按上述規定處理。
第二十六條 符合性審查中要求供應商作實質性響應的條款，應當在該條款前以“★”等醒目標識予以明示；沒有標明的視為非實質性響應條款。
凡打“★”號的必須完全滿足指標，要集中統一列入《實質性響應一覽表》，供應商應一一響應并提供相關證明，評審委員會應逐一核對確認。非實質性的技術要求和商務條款，可規定允許負偏差的最大范圍和最高項數，以及對這些偏差進行調整的辦法和評分標準。
第二十七條 采購方式應當符合法定適用情形和采購需求特點。采購需求客觀、明確且規格、標準統一的項目,一般采用招標或詢價方式采購。采購需求客觀、明確且技術復雜或專業性較強的項目，一般采用招標、競爭性談判、磋商方式采購。不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，一般采用競爭性談判、磋商方式采購。
第二十八條 采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結合需求調查的情況，盡可能明確不同技術路線、組織形式及相關指標的重要性和優先級，設定客觀、量化的評審因素、分值和權重。
采購項目涉及后續采購的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求。可以要求供應商報出后續供應的價格，以及后續采購的可替代性、相關產品和估價，作為評審時考慮的因素。
需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案，且供應商經驗和能力對履約有直接影響的，如訂購、設計等采購項目，可以在評審因素中適當考慮供應商的履約能力要求，并合理設置分值和權重。需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案，采購人認為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應商報出安裝調試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素。
第二十九條 評審因素應當在采購文件中規定，評審因素的設定應當與參與采購活動供應商所提供貨物服務的質量相關，可以包括投標報價、技術力量支持或者服務水平、履約能力、售后服務等，但不得非法直接或變相將供應商的規模條件設為評審因素。
商務評審因素一般包括供應商的信用信譽、業績、履約能力等。技術評審因素一般包括對采購文件的響應程度、項目實施能力、質量控制、保障措施、項目實施計劃或交貨有效性、科學性及嚴謹性等。
第三十條 供應商的資格條件不得列為評分因素，實質性響應的技術參數一般不能作為評分因素。評審因素應當細化和量化，且與相應的商務和采購需求對應，不得以供應商響應文件情況橫向對比評分。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到區間，并設置各區間對應的不同分值，不得設置區間分。
技術參數有具體數值要求的，采購文件可要求供應商提供響應產品彩頁、檢驗檢測報告、廠家使用說明書等證明材料，要求供應商在技術參數響應表中標注產品實際參數數值，照搬照抄采購文件參數、不注明實際數值者視為未響應。
第三十一條 商務分權重不得高于技術分權重，項目經驗分值不超過商務總分的25%，現場演示（含提供樣品）分值不超過總分值15%，與項目無關的資質不得作為評分因素。確需設置廠商或經銷商等特別授權的，應在采購文件中詳細說明理由，分值設置不能超過綜合評分總值的5%，且不得設置為資格性條件。
第三十二條 采用綜合評分法的，原則上要設置價格評分。執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目，價格不列為評審因素。在協議供應等類似項目中無法確定價格的，可不設置價格評分。
采用綜合評分法的，價格分應當采用低價優先法計算，且評標過程中不得去掉報價中的最高報價和最低報價。投標人報價是否合理，應當由評標委員會根據供應商的報價情況綜合評判，采購文件不得以供應商的平均報價或者最高限價的特定比例作為啟動報價合理性評審的依據。
貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。政務信息系統采購貨物的，價格分值占總分值比重應當為30%；采購服務的，價格分值占總分值比重應當為10%。
第三十三條 一般不得要求供應商提供樣品。僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。
確需供應商提供樣品的，應當在采購文件中明確規定遞交樣品的時間、數量、單位和規格；樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。
采購文件應當載明中標人提供的樣品將按規定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。
第三十四條 邀請招標及其他資格預審公告，提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于5個工作日；政府和社會資本合作項目采購資格預審公告，提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。采購流程應當嚴格按照法定的時間節點進行，不得隨意提前或推后。
第三十五條 招標文件、競爭性磋商文件提供期限自信息公告發布之日起不得少于5個工作日。除招標文件、競爭性磋商文件以外采購文件提供期限為自信息公告發布之日起至供應商遞交響應文件截止時間前一天止。
第三十六條 公開招標項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日；競爭性談判項目，自競爭性談判文件開始發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日；詢價項目，自詢價文件開始發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日（不含網上競價）；競爭性磋商項目，自競爭性磋商文件開始發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。采購流程應當嚴格按照法定的時間節點進行，不得隨意提前或推后。
第三十七條 發布采購公告后，確需變更采購標的、項目預算、供應商資格條件的，應當重新開展政府采購活動。其他內容變更的，在開標前可以進行必要的澄清或修改，開標后原則上不得修改。
采購人或采購代理機構對已發出的招標文件、資格預審文件，以及采用公告方式邀請供應商參與的競爭性談判文件、競爭性磋商文件進行必要的澄清或者修改的，應當在原公告發布媒體上發布更正公告，并通知所有獲取采購文件的潛在供應商，并按規定順延提交投標文件、資格預審申請文件、響應文件的截止時間。
采購文件發生修改的，除在采購更正公告中明確澄清或者修改的具體內容，還應將澄清或者修改后的整份采購文件作為更正公告的附件，便于供應商下載使用。
第三十八條 評審委員會按照采購文件規定的方法和標準獨立評審，各成員得分均應匯總計入。
對采購失敗的采購項目，評審委員會應出具采購文件是否存在不合理條款的論證意見。
第三十九條 競爭性談判，談判小組可以根據談判情況，分輪次對采購需求和談判要點進行相應修改和完善，談判需按照先商務和技術條件、后價格的順序進行。如談判小組沒有對談判文件作實質性變動、增加新的需求，后一輪報價不得高于前一輪報價。
第四十條 有下列情況之一的，采購響應無效：
（一）供應商不具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的條件、不符合采購文件規定的資格條件；
（二）采購響應文件沒有按采購文件的要求蓋章或簽名；
（三）采購響應文件提供虛假材料；
（四）采購響應文件未完全滿足采購文件中帶“★”號的實質性條款或指標；
（五）供應商報價不確定或超過采購文件中列出的采購預算（最高限價）；
（六）聯合體的供應商未提交各方共同簽署的協議；
（七）評審期間，供應商沒有按評標委員會的要求提交有效的澄清、說明、補正或改變了采購響應文件的實質性內容；
（八）供應商對采購人、采購代理機構、評標委員會及其工作人員施加影響，有礙公平、公正；
（九）法律法規規定屬于響應無效的其他情形。
在政府采購活動中，供應商因不符合資格性審查或符合性審查而被排除在外時，采購代理機構應在資格審查報告或評標報告中以書面形式解釋其排除的具體原因。
第四十一條 中標人（成交人）數量嚴格按采購文件明確的數量推薦。采用招標方式進行采購的，第二中標候選人報價高于第一中標候選人報價20％以上的，只推薦1名中標候選人。
第一中標（成交）候選人無正當理由不得隨意放棄中標（成交）資格。中標（成交）候選人放棄中標（成交）資格的，采購人可以按照評審報告推薦的中標（成交）候選人名單排序，確定下一候選人為中標人（成交人），也可以重新開展政府采購活動。
第四十二條 采購文件應載明對產品的節能要求，對節能產品的優惠幅度，以及評審標準和方法等，并應當明確采購的具體產品是否屬于《節能產品政府采購品目清單》和《環境標志產品政府采購品目清單》范圍中的節能、環保產品類別。
項目涉及強制節能采購產品類別的，采購文件中應明確具體的產品并將節能產品認證證書明確為實質性響應條件，不再享受評審優惠。涉及優先采購產品類別的，采購文件可對獲得節能產品認證證書或環境標志產品認證證書的產品給予1%~5%的價格扣除或1~5分的技術得分評審優惠。
第四十三條 采購文件應按《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的規定通過預留份額、價格評審優惠、優先采購等措施，支持中小企業發展。
采購項目整體面向中小企業、設置采購包面向中小企業、聯合體中中小企業承擔部分、項目部分分包給中小企業，均屬于專門面向中小企業預留采購份額。
對于不專門面向中小企業預留采購份額的項目，采購文件應當說明具體原因和情形。
第四十四條 監獄企業、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業，享受預留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業發展的政府采購政策。
第四十五條 食堂及農副產品采購的項目，采購文件應要求供應商按采購人要求落實運用政府采購政策支持鄉村產業振興。
第四十六條 采購文件和中標（成交）通知書應告知供應商政府采購合同融資相關政策，采購人應為供應商融資提供便利，協助變更合同約定銀行賬號。
第四十七條 中標（成交）結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標（成交）供應商名稱、地址和中標（成交）金額，主要中標（成交）標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求、中標（成交）公告期限以及評審專家名單。設置核心產品的，應當公布中標（成交）供應商提供核心產品的相關信息。
第四十八條 采購合同是采購文件不可或缺的重要組成部分。采購合同條款應明確規定項目的驗收要求、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時間、爭議處理規定、采購人及供應商各自的權利和義務等內容，并應與采購文件及投標（響應）文件一一對應，確保合同履約執行。
合同文本應當包含法定必備條款和采購需求的所有內容，包括但不限于標的名稱，采購標的質量、數量（規模），履行時間（期限）、地點和方式，包裝方式，價款或者報酬、付款進度安排、資金支付方式，驗收、交付標準和方法，質量保修范圍和保修期，違約責任與解決爭議的方法等。
完善對供應商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對于確因采購人原因導致變更、中止或終止政府采購合同的，采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。
第四十九條 采購文件應約定采購人有及時支付采購資金的義務。政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責任。不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。
第五十條 除因不可抗力和繼續履行將損害國家利益和社會公共利益外，合同雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
第五十一條 采購文件應載明供應商詢問的途徑、接收質疑函的方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息，應標明由采購人所屬預算級次同級財政部門受理投訴，并公布接收投訴的財政部門聯系電話和辦公地址。
第五十二條 政府采購監管部門可根據需要不定期對采購人、政府采購代理機構編制和使用的采購文件進行檢查，并將檢查情況予以公開或通報。
采購人和政府采購代理機構應重視處理對采購文件編制中的違法違規行為提出的檢舉、控告，做好解釋、協調工作，指引供應商依法向采購人同級的審計、監察或財政部門反映。
第五十三條 采購人、政府采購代理機構應完善采購文件內部控制制度，采購需求制定與內部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收崗、質疑投訴答復崗與操作執行崗原則上應當分開設置。
經單位和個人的檢舉、控告、投訴以及政府采購監管部門的檢查，發現采購人和政府采購代理機構未按規定編制采購文件，責令改正；拒不改正的，由政府采購監督管理部門依法進行處理；采購文件違反法律規定的，造成損失的，由當事人承擔法律責任。
第五十四條 本意見自2022年1月1日起施行，有效期為5年。《廣州市財政局關于印發廣州市政府采購文件編制指導意見的通知》（穗財規字〔2019〕2號）同時廢止。
公開方式：主動公開
2022年01月04日
來源：廣州市財政局
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